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Der Erfolgreichste Luftreinhaltevertrag, Von Dem Sie Noch Nie Gehört Haben
Der Erfolgreichste Luftreinhaltevertrag, Von Dem Sie Noch Nie Gehört Haben
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Video: Sie haben noch nie Verträge abgeschlossen? Glaube ich nicht! Was ist ein Vertrag – was nicht? 2023, Februar
Anonim

Ursprünglich im Blog des World Resource Institute veröffentlicht.

von Elizabeth Moses, Beatriz Cardenas und Jessica Seddon

Ein internationaler Konsens über grenzüberschreitende Umweltfragen war schwer zu erreichen, aber das 40 Jahre alte Übereinkommen über weiträumige grenzüberschreitende Luftverschmutzung (oder LRTAP, wie es von Entwicklungsexperten genannt wird) hat großen, wenn auch weitgehend unbesungenen Erfolg gehabt im Kampf gegen Luftverschmutzung und Klimawandel. Die Konvention führte auch zu saubererer Luft und gesünderen Wäldern, Böden und Seen in Nordamerika und verhinderte jährlich 600.000 vorzeitige Todesfälle in Europa.

Das 1979 von 32 europäischen Ländern, den Vereinigten Staaten und Kanada unterzeichnete Abkommen zielte ursprünglich darauf ab, den sauren Regen zu bekämpfen. Im Laufe der Zeit wurde es zu einem Modell für eine effektive internationale Umweltzusammenarbeit, das Wissenschaftler und politische Entscheidungsträger zusammenführte, um komplexe grenzüberschreitende Probleme zu lösen. Bis heute sind der Konvention über 51 Länder beigetreten und insgesamt wurden 8 Protokolle oder internationale Abkommen hinzugefügt, um eine Reihe von Umwelt- und Gesundheitsproblemen zu behandeln, die durch die Industrialisierung, die Modernisierung der Landwirtschaft und den Verbrauch fossiler Brennstoffe verursacht werden, darunter bodennahes Ozon, Schwarz Kohlenstoff, persistente organische Schadstoffe, Schwermetalle und Feinstaub. Diese Vereinbarungen basieren auf wissenschaftlichen Bewertungen, die Maßnahmen zur Verbesserung der menschlichen Gesundheit und der Ökosysteme aufzeigen.

Der Konvent hat konkrete Ergebnisse geliefert. Die Emissionen von Feinstaub und Schwefel sind seit 1990 in Europa um 30–80 % und in Nordamerika um 30–40 % zurückgegangen. In Europa haben diese Maßnahmen die Lebenserwartung um ein Jahr verlängert. In den Ländern der UN-Wirtschaftskommission für Europa (UNECE) wurden zwischen 1990 und 2012 auch die Stickoxidfreisetzungen halbiert und die Bleibelastung um fast 80 % reduziert.

Was Städte von der Konvention lernen können

Dieser Erfolg ist besonders für Städte relevant. Mit der Industrialisierung und dem Bevölkerungswachstum verschlimmert sich die Luftverschmutzung in vielen sich entwickelnden Städten, in denen die Luftverschmutzung 4 bis 14 Mal höher sein kann als die der Weltgesundheitsorganisation für Luftschadstoffe. Da auch nichtstädtische Quellen maßgeblich zur Luftverschmutzung in Städten beitragen könnten, werden viele Städte nicht in der Lage sein, die Luftverschmutzung allein durch lokale Maßnahmen zu reduzieren. Das Übereinkommen stellt wissenschaftliche Instrumente, Modelle, Daten, Überwachungsmethoden, Leitliniendokumente und bewährte Verfahren bereit, damit Städte die Luftverschmutzung auf lokaler Ebene ganzheitlich angehen können.

Von der Wissenschaft unterstützte Richtlinien

Im Gegensatz zu anderen Umwelt- oder Klimakonventionen stellt die Konvention Wissenschaftler und politische Entscheidungsträger in den gleichen Raum. Diese Struktur stellt sicher, dass kollaborative Arbeitsgruppen, die technische und wissenschaftliche Expertise aus verschiedenen Bereichen einbeziehen, in den politischen Verhandlungs- und Entscheidungsfindungsprozess eingebunden sind. Dieses wechselseitige Engagement ermöglicht es wissenschaftlichen Informationen, die auf Modellergebnissen basieren, um Ergebnisse zu definieren. Die Ergebnisse können darin bestehen, eine Einigung über die Verringerung der Umweltverschmutzung zu erzielen und gleichzeitig sicherzustellen, dass politische Verhandlungen und internationale politische Prozesse Beiträge zu Prioritäten für die wissenschaftliche Forschung liefern.

Die ständige Interaktion zwischen politischen Entscheidungsträgern und Wissenschaftlern hat die informelle Kommunikation angekurbelt, die Vertrauen aufgebaut und zu einer gemeinsamen wissenschaftlichen Forschungs- und Wissensbasis geführt hat. Der Konvention ist es gelungen, neutrale, unumstrittene wissenschaftliche Ergebnisse zu fördern, die zur Förderung einer guten Entscheidungsfindung verwendet werden können. Andere Konventionen sollten dies zur Kenntnis nehmen und diesem Beispiel folgen.

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Ein Ansatz mit mehreren Schadstoffen

Die Einführung des Konzepts der kritischen Lasten, das durch den Einsatz des RAINS-Modells (Regional Acidification Information Simulation) umgesetzt wurde, hat dazu beigetragen, die wissenschaftlichen Bewertungen zu revolutionieren, die zur Entscheidungsfindung im Rahmen der Konvention verwendet werden. Dies war einer der Hauptgründe dafür, dass das Übereinkommen von einer Substanz-zu-Stoff- zu einer Multi-Schadstoff-Strategie übergehen konnte, die im Göteborger Protokoll zur Bekämpfung von Versauerung, Eutrophierung und bodennahem Ozon verwendet wird.

Dieses Konzept integriert Umweltauswirkungen eines oder mehrerer Schadstoffe mit Emissionsquellendaten, Schätzungen des atmosphärischen Transports und Informationen zu Vermeidungskosten. Als Ergebnis hat die Konvention mehrere Optionen für Reduktionsstrategien geschaffen, die sich auf Effekte statt auf spezifische Emissionsgrenzwerte konzentrieren. Diese Strategien ermöglichen es den Staaten, sich zu unterschiedlichen Zeiten auf verschiedene Schadstoffe zu konzentrieren und wie sie sich auf mehrere Umweltprobleme auswirken.

Diese wissenschaftliche Innovation erhöhte die Fähigkeit des Staates, Schadstoffreduzierungen zu geringeren Kosten und mit mehr Flexibilität zu entwickeln. Es lieferte den Staaten auch optimierte Pläne für ihre Verhandlungen und erleichterte es, politische und private Unterstützung für Strategien zur Emissionsreduzierung zu sichern.

Flexible Durchsetzung und transparente Daten

Das Exekutivorgan der Konvention begegnet der Nichteinhaltung durch Erleichterung und Kooperation. Das Gremium bietet praktische Vorschläge zur Beschleunigung der Emissionsreduktionen. Es macht auch die von jeder Vertragspartei des Übereinkommens gemeldeten Emissionsdaten, einschließlich historischer Trends, Benchmarks und der von ihnen verwendeten Strategien und Richtlinien, öffentlich zugänglich.

Die Vertragsparteien sind verpflichtet, jährlich über Emissionen und Prognosen zu berichten. Länder, die die Emissionsziele der Konvention nicht eingehalten haben, müssen die Gründe und Probleme bei der Umsetzung erläutern. Diese Transparenz und der Zugang zu Daten haben den Fortschritt vorangetrieben, die Compliance gestärkt und die Anreize verstärkt, auf politische Forderungen zu reagieren.

Erfolgreiche internationale Umweltkooperation

Viele betrachten die Konvention als eine der erfolgreichsten Möglichkeiten, die internationale Zusammenarbeit im Umweltbereich zu erleichtern. Die Konvention beinhaltet die wissenschaftliche Koordination unter der Leitung des Europäischen Monitoring- und Evaluierungsprogramms (EMEP). EMEP sammelt Emissionsdaten, misst die Luft- und Niederschlagsqualität und modelliert den atmosphärischen Transport und die Deposition von Luftschadstoffen. Diese Daten werden verwendet, um die Menge und Bedeutung von grenzüberschreitenden Flüssen (Änderungen der Luftschadstoffzusammensetzung und -konzentration) und von Gebieten, die kritische Belastungen und Schwellenwerte überschreiten, zu bewerten.

Die zwischenstaatliche politische Zusammenarbeit und Koordinierung des Übereinkommens hat ein umfassenderes Vorgehen gegen die Luftverschmutzung simuliert, einschließlich technischer und politischer Ratifizierungsunterstützung für osteuropäische Länder. Vertreter des Übereinkommens haben sich auch mit anderen internationalen und regionalen Abkommen und Organisationen zusammengetan, wie dem Stockholmer Übereinkommen über persistente organische Schadstoffe, dem Minamata-Übereinkommen über Quecksilber, dem Arctic Monitoring and Assessment Programme, regionalen Meeresübereinkommen wie HELCOM und OSPAR und dem Climate and Clean Air Coalition rund um die Intersektionalität der Luftverschmutzung und andere Umweltherausforderungen wie Klimawandel und Verlust der biologischen Vielfalt.

Was kommt als nächstes?

Angesichts des Erfolgs dieses Abkommens könnte eine engere Zusammenarbeit mit dem Exekutivorgan des Übereinkommens der UNECE anderen Regionen und Drittländern dabei helfen, diese Erkenntnisse anzuwenden und Impulse für Maßnahmen mit mehreren Gerichtsbarkeiten zu geben. Nach dem 40das Jubiläums hat das Exekutivorgan ein Forum für die Zusammenarbeit bei der Reduzierung der Luftverschmutzung eingerichtet. Das Ziel besteht darin, integrierte Ansätze zur Bekämpfung der Luftverschmutzung zu fördern, die darauf abzielen, vielfältige Vorteile für die menschliche Gesundheit, die Wirtschaft, die Ökosysteme und sektorübergreifende Bemühungen zur Verbesserung der Luftqualität zu erzielen.

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